ARQUITECTURAS DE CRISIS: CONTENCIÓN ASISTENCIAL FRENTE A MANDO ÚNICO TERRITORIAL EN CEUTA

 

ARQUITECTURAS DE CRISIS: CONTENCIÓN ASISTENCIAL FRENTE A MANDO ÚNICO TERRITORIAL EN CEUTA

Ante una crisis de frontera en un enclave estratégico como Ceuta, la forma en que el Estado estructura su gobernanza define el éxito o el fracaso de la respuesta. La reciente declaración de la crisis como "Situación de Interés para la Seguridad Nacional" ha puesto sobre la mesa dos visiones operativas para abordar la saturación de infraestructuras y la alteración de la convivencia social.

Por un lado, encontramos el Mando Centralizado desplegado por el Gobierno; por otro, el Modelo de Mando Único e Instrucción In Situ articulado desde la perspectiva de la disuasión asimétrica y el control del territorio que yo propongo en la ENTRADA 2

A continuación, analizamos las funcionalidades técnicas de ambos modelos para comprender sus implicaciones operativas y su impacto real sobre la seguridad ciudadana.

1. EL MANDO CENTRALIZADO GUBERNAMENTAL: COORDINACIÓN HORIZONTAL Y GESTIÓN DE DAÑOS

El modelo activado por el Ejecutivo está diseñado principalmente como un órgano de concertación administrativa e interministerial. Sus principales funcionalidades operativas son:

• Gestión Asistencial e Integración Administrativa: Su cometido prioritario es la articulación de la respuesta humanitaria en red, coordinando a la Delegación del Gobierno, la Ciudad Autónoma y la red de protección de menores.
• Amortiguación Socioeconómica: Canaliza las partidas presupuestarias extraordinarias (como las ayudas directas y exenciones fiscales para paliar las pérdidas del comercio local y el sector servicios) a fin de mitigar el impacto del parón económico en la ciudad.
• Coordinación de la Derivación Interautonómica: Funciona como mesa de negociación para gestionar la distribución de menores no acompañados hacia la Península, intentando descongestionar la sobrecarga de la infraestructura ceutí.
• Mantenimiento del Régimen Abierto: Mantiene a la población migrante adulta dentro del marco ordinario de retención temporal y libertad de circulación urbana mientras la Brigada de Extranjería tramita los expedientes al ritmo administrativo habitual.

Resultado operativo: Minimiza el conflicto diplomático inmediato y amortigua los efectos financieros a corto plazo en el comercio, pero perpetúa la itinerancia en las calles y los montes al no acelerar la resolución de las devoluciones ni restringir el movimiento por la ciudad.

2. EL MANDO ÚNICO TERRITORIAL Y PROCESAL: CUSTODIA INTEGRADA E INSTRUCCIÓN IN SITU PROPUESTO EN LA ENTRADA 2

Por el contrario, el Mando Único propuesto bajo la lógica del blindaje soberano se concibe como una cadena de mando vertical y ejecutiva (policial-militar) volcada en la seguridad y el control del espacio público. Sus funcionalidades clave se vertebran en cuatro ejes:

• Control de Dominio Público y Peinado Perimetral: Despliega retenes combinados de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y unidades logísticas del Ejército para rastrear y desmantelar los asentamientos clandestinos en los montes (García Aldave, Rostrogordo), playas y zonas urbanas y, neutralizar así la vagancia o conflictividad urbana.
• Adscripción a Recintos de Custodia Acotados: Sustituye los albergues asistenciales de puertas abiertas por infraestructuras de pernocta y retención temporal obligatoria (aprovechando recintos militares o campamentos acondicionados bajo cierre perimetral). La permanencia se vincula cautelarmente a la tramitación del expediente (art. 61 LOEX), erradicando la itinerancia.
• Despliegue Judicial e Identificativo 24/7: Instala in situ —dentro del propio recinto acotado— brigadas de extranjería, juzgados de guardia comisionados y asistencia letrada. Los expedientes se instruyen de forma sumaria en un margen de 48 a 72 horas sin que la persona transite por la ciudad.
• Cierre de la Vía Peninsular y Salida Directa: Bloquea tajantemente el traslado de adultos al continente para cancelar el "efecto llamada". Las únicas vías de salida del recinto son la repatriación o devolución directa a Marruecos o la transferencia a centros internacionales de gestión en el país vecino negociados bajo el paraguas de la UE.

Resultado operativo: Elimina de inmediato la presión en las calles, playas y montes de Ceuta, restituye el orden público mediante un procedimiento garantista masivo y fuerza la vía diplomática sin dispersar la crisis por el territorio nacional.

COMPARATIVA DIRECTA DE FUNCIONALIDADES

• Cadena de mando:
• Mando Centralizado Gubernamental: Horizontal y político-asistencial (Política Territorial, CNI, Ciudad Autónoma).
• Mando Único Territorial: Vertical y táctico-policial-militar de Seguridad Nacional.
• Control del espacio urbano:
• Mando Centralizado Gubernamental: Gestión de incidencias a posteriori en la vía pública.
• Mando Único Territorial: Peinado territorial de montes y tolerancia cero a asentamientos clandestinos.
• Régimen de estancia:
• Mando Centralizado Gubernamental: Alojamiento en campamentos abiertos y libertad de movimiento.
• Mando Único Territorial: Adscripción obligatoria a recintos acotados de custodia provisional.
• Ritmo procesal:
• Mando Centralizado Gubernamental: Instrucción ordinaria en comisaría (embotellamiento de expedientes).
• Mando Único Territorial: Células judiciales y policiales 24/7 in situ (resolución en 48 a 72 horas).
• Destino de los expedientes:
• Mando Centralizado Gubernamental: Derivación parcial o permanencia indeterminada en la ciudad.
• Mando Único Territorial: Devolución en frontera o traslado a centros de filiación en Marruecos bajo marco UE.

CONCLUSIÓN

El Mando Centralizado del Gobierno funciona como una herramienta de contención asistencial y reparto de daños, pensada para gestionar el desgaste social con recursos del presupuesto público.

Por el contrario, el Mando Único con procesamiento in situ se comporta como una arquitectura de disuasión y soberanía territorial, diseñada para recuperar el control de las calles y los montes, proteger a la población local y demostrar que la gestión de las fronteras de España y de la Unión Europea requiere rigor procedimental, velocidad y autoridad operativa.